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韓國(guó)産業技(jì )術監管新(xīn)動态——核心技(jì )術與戰略技(jì )術相關法規更新(xīn)簡報
韓國(guó)産業技(jì )術監管新(xīn)動态——核心技(jì )術與戰略技(jì )術相關法規更新(xīn)簡報
一、引言
随着全球科(kē)技(jì )競争加劇，韓國(guó)對本國(guó)核心技(jì )術的保護也逐漸升級。尤其對與國(guó)家安(ān)全及國(guó)民(mín)經濟密切相關的技(jì )術，韓國(guó)制定有嚴格的技(jì )術保護體(tǐ)系，通過《關于防止洩露及保護産業技(jì )術的法律》（以下簡稱“《産業技(jì )術保護法》”）及《關于加強與保護國(guó)家尖端戰略産業競争力的特别措施法》（以下簡稱“《尖端戰略産業法》”）等法律，對涉及核心技(jì )術和戰略技(jì )術兩大類技(jì )術的出口、外資并購(gòu)等潛在技(jì )術轉移行為(wèi)予以監管。
本文(wén)将圍繞今年上半年上述兩部法規的主要修訂情況，介紹韓國(guó)核心技(jì )術、戰略技(jì )術保護體(tǐ)系的更新(xīn)動态。
關于核心技(jì )術和戰略技(jì )術的概念區(qū)分(fēn)、監管體(tǐ)系等的詳細内容，請見筆(bǐ)者此前撰寫的文(wén)章《中國(guó)企業還能(néng)收購(gòu)韓國(guó)半導體(tǐ)企業嗎？——韓國(guó)對半導體(tǐ)技(jì )術的保護升級，厘清相關概念和當前監管體(tǐ)系》。
二、調整核心技(jì )術清單及保護範圍
《産業技(jì )術保護法》是韓國(guó)涉及技(jì )術保護的主要法律之一，旨在防止相關技(jì )術的非法洩露，保護本國(guó)産業的競争力，并維護國(guó)家安(ān)全。該法及其施行令、施行規則規定有相關産業技(jì )術的管理(lǐ)措施及支持措施等事項。
其中，對于技(jì )術、經濟價值較高，或所屬産業增長(cháng)潛力較高，如洩露将嚴重影響國(guó)家安(ān)全及國(guó)民(mín)經濟發展的技(jì )術，《産業技(jì )術保護法》将其定義為(wèi)“核心技(jì )術”，并規定其涉及出口、外資并購(gòu)等時須經申報或審批。核心技(jì )術的範圍，通過韓國(guó)産業通商資源部定期或不定期發布《核心技(jì )術指定公告》（清單）予以确定、更新(xīn)。
今年7月5日，韓國(guó)産業通商資源部修訂既有核心技(jì )術清單，大幅調整核心技(jì )術的範圍及内容。根據韓國(guó)産業通商資源部于2024年7月4日發布的内容，本次修訂主要包含以下三個方面：
（1）新(xīn)增核心技(jì )術：為(wèi)了預先保護發展潛力較高的技(jì )術，将核能(néng)、機械、汽車(chē)·鐵路領域的4項技(jì )術新(xīn)指定為(wèi)核心技(jì )術；
（2）移除部分(fēn)既有核心技(jì )術：考慮到保護相關技(jì )術的必要性減弱，移除核能(néng)領域3項既有技(jì )術；
（3）調整部分(fēn)核心技(jì )術描述：調整半導體(tǐ)、電(diàn)機電(diàn)子、汽車(chē)·鐵路、鋼鐵、造船、航天、機械、機器人等領域24項核心技(jì )術的具體(tǐ)描述。
修訂前後的核心技(jì )術範圍具體(tǐ)如下：
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同時，韓國(guó)産業通商資源部在其發布内容中再次申明，持有上述核心技(jì )術的主體(tǐ)，負有采取《産業技(jì )術保護法》項下防洩露保護措施之義務(wù)。拟出口核心技(jì )術，或拟進行外資合并、收購(gòu)等的，須事前向相關主管部門申報或取得相關審批。
另外，韓國(guó)産業通商資源部指出，今年将繼續聽取相關部門、核心技(jì )術持有主體(tǐ)、各行業團體(tǐ)協會等有關核心技(jì )術指定、變更及解除的意見，對核心技(jì )術的範圍作(zuò)出進一步調整。
三、在戰略技(jì )術清單基礎上，明确“戰略産業”範圍
韓國(guó)于2022年制定的《關于加強與保護國(guó)家尖端戰略産業競争力的特别措施法》（以下簡稱“《尖端戰略産業法》”），又稱為(wèi)韓國(guó)的“半導體(tǐ)特别法”，旨在通過加強保護力度，維護本國(guó)半導體(tǐ)産業等的國(guó)際競争力并避免技(jì )術流失。
根據該法，韓國(guó)制定有《戰略技(jì )術指定公告》（清單），在較比核心技(jì )術更為(wèi)限縮的範圍之内，将對于供應鏈穩定、國(guó)家及經濟安(ān)全的影響較大，對相關産業具有顯著波及效應的技(jì )術，指定為(wèi)“國(guó)家尖端戰略技(jì )術”（以下簡稱“戰略技(jì )術”）。
今年2月14日，韓國(guó)産業通商資源部在既有戰略技(jì )術清單基礎上，将從事該等戰略技(jì )術的研發或商業化，或提供與此相關的産品及服務(wù)的産業劃定為(wèi)“國(guó)家尖端戰略産業”（以下簡稱“戰略産業”），并通過清單化方式予以公布。
根據該等公告，韓國(guó)的戰略産業範圍具體(tǐ)如下：
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◆如何理(lǐ)解“戰略産業”範圍的劃定？
（1）從功能(néng)來看，目前戰略産業範圍的劃定主要是激勵、扶持作(zuò)用(yòng)，尚無管制作(zuò)用(yòng)，即，目标公司落入戰略産業範疇并不必然觸發交易禁令。
（2）從範圍來看，當前《戰略産業範圍公告》指定的戰略産業範圍與《戰略技(jì )術指定公告》确定的既有戰略技(jì )術範圍基本形成對應關系，但由于戰略産業範圍涵蓋相關材料、部件、裝(zhuāng)備、IP、設計、設計服務(wù)、軟件等業務(wù)，較比具體(tǐ)技(jì )術範圍更加寬泛，在前沿技(jì )術快速叠代、變遷的情況下，對适用(yòng)管制措施的戰略技(jì )術形成兜底。
（3）尤其應當關注，當前“對汽車(chē)、通訊、物(wù)聯網等領域具有重大影響的半導體(tǐ)産業”“電(diàn)池制造業的上下遊産業”“新(xīn)一代顯示器産業”等部分(fēn)戰略産業并無對應的具體(tǐ)戰略技(jì )術，暫時形成部分(fēn)“管制真空地帶”。未來，應特别關注相關産業領域新(xīn)增具體(tǐ)管制技(jì )術的動态。
（4）至于目标公司是否落入戰略産業範疇，當前有兩種判斷路徑，其一，如持有戰略技(jì )術則自動視為(wèi)從事戰略産業的尖端企業，其二，不持有或不确定持有戰略技(jì )術的企業可(kě)單獨向韓國(guó)産業通商資源部申請确認是否屬于從事戰略産業的尖端企業。
